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齊興嶺
人口高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)基石。國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要提出，“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化?！边@是黨中央基于我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略部署，為做好“十五五”時(shí)期人口工作提供了根本遵循。當(dāng)前，我國(guó)人口變化趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、發(fā)展成效都產(chǎn)生了基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的影響。“十五五”時(shí)期，堅(jiān)持“投資于人”，加快健全更高水平的人口服務(wù)體系，不僅可以從供需兩側(cè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且能夠切實(shí)滿足人民群眾多層次的民生需求。
優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施
生育率是決定人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，保持適度生育水平是維持代際更替平衡、確保人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基石。推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，關(guān)鍵在“友好”，重點(diǎn)是激發(fā)“生”的意愿，減輕“育”的負(fù)擔(dān)。應(yīng)重視采用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法，從政府、社會(huì)、家庭三方面形成激勵(lì)相容、治理協(xié)同和推動(dòng)同步的生育支持環(huán)境。
有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。要完善育兒補(bǔ)貼制度，優(yōu)化已有的補(bǔ)貼形式，提高補(bǔ)貼水平，擴(kuò)大覆蓋范圍，并與生育保險(xiǎn)協(xié)同推進(jìn)。要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅抵扣政策作用，擴(kuò)大各級(jí)各類普惠性優(yōu)質(zhì)教育供給，建設(shè)托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，形成廣泛覆蓋、真金白銀的支持政策，建立生育友好的社會(huì)環(huán)境。要著力打造家庭、社區(qū)、用人單位等多方參與的托育共同體，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)生育休假制度，加強(qiáng)對(duì)女性就業(yè)性別歧視和孕期待遇不公的監(jiān)督執(zhí)法，鼓勵(lì)企業(yè)推行更加靈活的工作方式。要倡導(dǎo)積極的婚育觀，推進(jìn)婚俗改革與移風(fēng)易俗，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)；提升婦女和兒童健康服務(wù)水平。要實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，推廣基因疾病檢測(cè)篩查，完善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，從源頭提升人口素質(zhì)。
健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制
人口老齡化是現(xiàn)代化過(guò)程中人口慢變量長(zhǎng)期積累演變的必然趨勢(shì)，需要在發(fā)展中予以應(yīng)對(duì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，關(guān)鍵在“積極”，重點(diǎn)是滿足“養(yǎng)”的需求，解決“護(hù)”的難題。要高度重視人口老齡化帶來(lái)的系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃，與普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)共同推進(jìn)，做好全方位應(yīng)對(duì)。
加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)年金，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系。要優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，通過(guò)政策杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，從供給主體多元化、保障職責(zé)協(xié)同化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化等方面挖掘養(yǎng)老服務(wù)資源。要完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸和輻射。要加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無(wú)障礙改造，打造設(shè)施友好的老年生活環(huán)境，健全失能失智老年人照護(hù)體系。要拓展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，加強(qiáng)失能老人照護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，將專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)延伸到周邊社區(qū)的失能老人家庭，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
黑龍江要找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，側(cè)重發(fā)展以生態(tài)資源為支撐的康養(yǎng)旅游、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、綠色適老食品、藥食同源產(chǎn)品、中醫(yī)藥療養(yǎng)產(chǎn)品，以要素成本為支撐的適老化用品、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以特色文化為支撐的老年文旅、老年教育、老年文化娛樂(lè)產(chǎn)品等一系列低成本、輕資產(chǎn)、特色足的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。優(yōu)化老年人就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，為有意愿的老年人搭建就業(yè)培訓(xùn)體系，創(chuàng)造多樣化、個(gè)性化的就業(yè)崗位，增強(qiáng)大齡勞動(dòng)者的保障機(jī)制。
推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉
人口流動(dòng)是生產(chǎn)要素重新配置的過(guò)程，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)所支配。加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，要促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向邊境地區(qū)合理集聚、有序流動(dòng)。
推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。要穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口全覆蓋，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊境地區(qū)和生活困難群眾傾斜。要強(qiáng)化人才激勵(lì)體系，加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，支持高寒邊境地區(qū)柔性引才，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)；提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。要加快布局建設(shè)邊境地區(qū)交通、電力、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。加快在邊境地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育院校和應(yīng)用型本科高校校區(qū)。支持邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓新產(chǎn)業(yè)、新模式吸引更多青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
齊興嶺【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院），作者系黑龍江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，本文系2024年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目階段性成果】
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