宋志彬 趙天滋
今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，“培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收?！苯衲曛醒胍惶?hào)文件作出“培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”的部署，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要舉措。黑龍江省農(nóng)業(yè)資源富集、稟賦優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵抓手。為此，要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“由特向強(qiáng)”，有力支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)
構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局
在資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨同的背景下，一些地方的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式高度相似，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。這樣不僅會(huì)削弱縣域產(chǎn)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，還容易引發(fā)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇、品牌價(jià)值稀釋以及資源要素錯(cuò)配等多重風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)省市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成上下貫通、分工明確、高效協(xié)同的工作格局。
省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進(jìn)，以差異化布局引導(dǎo)資源精準(zhǔn)投向，以集群化發(fā)展破解產(chǎn)業(yè)“小散弱”困局；市級(jí)層面強(qiáng)化跨縣域資源整合與功能銜接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度集中、錯(cuò)位布局；縣級(jí)層面聚焦精深加工、品牌打造和經(jīng)營主體培育，深耕細(xì)分賽道，避免低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化科技引領(lǐng)
構(gòu)建精準(zhǔn)賦能的科技支撐體系
縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否得到有效提升，取決于面向市場(chǎng)需求的品種創(chuàng)新、帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的產(chǎn)品研發(fā)、支撐優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等主要環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的突破，離不開科技要素的高效集聚和科技創(chuàng)新的深度賦能。
進(jìn)一步強(qiáng)化全省統(tǒng)籌，聚焦優(yōu)質(zhì)大米、鮮食玉米、大鵝、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，整合涉農(nóng)高校、科研院所和龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)一批多方協(xié)同、開放共享、精準(zhǔn)高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，加快推進(jìn)品種選育、精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力突出的核心產(chǎn)區(qū)，布局建設(shè)一批區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)科研力量下沉、技術(shù)服務(wù)前移，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)就地集成、適用成果就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)主體便捷受益。加大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，通過設(shè)立省級(jí)科技研發(fā)專項(xiàng)、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助、建設(shè)中試熟化與產(chǎn)業(yè)化示范基地等系統(tǒng)性支持政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新從“供給驅(qū)動(dòng)”向“需求驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化主體培育
構(gòu)建多元協(xié)同的產(chǎn)業(yè)主體成長生態(tài)
產(chǎn)業(yè)主體是推動(dòng)縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，主體強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)興。要加大引育力度、強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主體協(xié)同發(fā)展。
培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計(jì)劃，建立全周期、精準(zhǔn)化培育機(jī)制，集成科技、金融、用地等政策資源定向賦能，推動(dòng)本土企業(yè)向鏈主型龍頭躍升。同步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加強(qiáng)精準(zhǔn)招引，推動(dòng)外來企業(yè)深度融入本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效。支持農(nóng)業(yè)合作社拓展冷鏈倉儲(chǔ)、電商對(duì)接等專業(yè)化服務(wù)。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)成長計(jì)劃，以能力提升為核心，引導(dǎo)其聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化與適度規(guī)模化生產(chǎn)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合合作，提升組織化與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持小農(nóng)戶參與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和監(jiān)管，帶動(dòng)小農(nóng)戶有效融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共享發(fā)展紅利。
強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接
構(gòu)建通達(dá)順暢的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道
要實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)”，須聚焦品牌體系優(yōu)化、產(chǎn)銷高效對(duì)接、營銷渠道拓展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力。
強(qiáng)化品牌建設(shè)管理。以“黑土優(yōu)品”“九珍十八品”省級(jí)公用品牌為統(tǒng)領(lǐng)，健全品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與授權(quán)使用制度，加強(qiáng)“準(zhǔn)入+退出”動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)信用基礎(chǔ)。同時(shí)，在省級(jí)公用品牌框架下加大“龍江大米”“龍江大鵝”“龍江黑木耳”等特色產(chǎn)品宣傳，強(qiáng)化品類聚焦與精準(zhǔn)營銷。探索建設(shè)省級(jí)公共數(shù)字化交易平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造龍江特色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化交易平臺(tái)，加強(qiáng)省級(jí)信用背書，集聚全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，集成價(jià)格形成、產(chǎn)銷銜接、質(zhì)量溯源、品牌宣傳等功能，為經(jīng)營主體和消費(fèi)者提供一站式服務(wù)，全面提升龍江特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主導(dǎo)力和溢價(jià)能力。系統(tǒng)推進(jìn)縣域電商產(chǎn)業(yè)升級(jí)。將電商產(chǎn)業(yè)作為縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵配套，強(qiáng)化冷鏈物流、產(chǎn)地集配和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)支撐，以縣級(jí)電商運(yùn)營中心為樞紐，健全縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系，推動(dòng)龍江特色農(nóng)產(chǎn)品賣的更快、更遠(yuǎn)、更好。
【作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果】
◎調(diào)研小結(jié)
加強(qiáng)省市縣三級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)形成上下貫通、分工明確、高效協(xié)同的工作格局。省級(jí)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進(jìn)；市級(jí)層面強(qiáng)化跨縣域資源整合與功能銜接，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度集中、錯(cuò)位布局；縣級(jí)層面聚焦精深加工、品牌打造和經(jīng)營主體培育，深耕細(xì)分賽道，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。